Цена антикризисного плана правительства, вчера в целом одобренного президентом, может превысить 2,7 трлн руб. Чтобы найти деньги, придется увеличить дефицит бюджета и переложить часть антикризисной нагрузки на регионы
Цена вопроса
"Этот план потребует больших ресурсов", – предупредил на совещании у президента первый вице-премьер Игорь Шувалов. Он оценил их в 1,375 трлн руб. Но "мы [мероприятия] будем дорабатывать и дополнять. Скорее всего, план будет расширяться, имею в виду другие финансовые обязательства", – уточнил чиновник.
Несколько источников РБК в финансово-экономическом блоке правительства утверждают, что уже сейчас цена вопроса больше. Во-первых, озвученная цифра не включает 1 трлн руб. на субординированные кредиты через АСВ и 250 млрд руб. на докапитализацию банковской системы. Кроме того, уже принято решение о трансферте Пенсионному фонду для индексации фактической инфляции 2014 года в размере 188 млрд руб.
Все эти меры расписаны в обобщенном в Минэкономразвития варианте плана (есть у РБК). Согласно нему, всего потребуется более 2,7 трлн руб. Сэкономить удалось только на дополнительной индексации пенсий из-за ожидаемой в первом полугодии 2015 года инфляции в 6%, на которой настаивал социальный блок. Против выступило Минэкономразвития.
Где деньги
Мероприятия в плане распределены по трем направлениям: активизация экономического роста, поддержка отраслей экономики и социальная защита граждан. "Источников их финансирования, кроме уже заложенных в бюджете, нет", – говорит источник в финансово-экономическом блоке правительства. Сокращать действующий бюджет практически невозможно, так как больше половины его расходов – это гособоронзаказ и трансферт Пенсионному фонду, трогать которые запрещено, разводит он руками.
"Есть часть непрямых расходов, часть предусматривается в виде выделения государственных гарантий, что является все равно параметрами федерального бюджета, и часть – это средства ФНБ", – сообщил на совещании Шувалов. Еще можно увеличить дефицит бюджета. Шувалов обещал, что он не превысит уровень 2009 года. Тогда он составил 5,9% ВВП, и правительству пришлось заморозить "бюджетное правило", ограничивающее дефицит в 1% ВВП. Уровень дефицита бюджета на 2015 год пока определен в размере 0,6% ВВП.
"Существенный дефицит бюджета для нас неизбежен. Думаю, что 1,5–2 с лишним процента было бы необходимо, – говорил ранее РБК главный экономист ВЭБа Андрей Клепач. – Это означает дальнейшее более жесткое сокращение бюджетных расходов. Значительную часть реформ и структурных преобразований просто придется отложить".
Сигнал регионам
На встрече у Путина обсуждались механизмы управления антикризисными мерами, среди них – создание до 16 февраля региональных антикризисных штабов. Регионам дадут новые полномочия – право для активизации деятельности малого и среднего бизнеса самостоятельно принимать решения о понижении для них налогового бремени.
Из федерального центра планов по созданию комиссии спущено не было, также пока не поступало указаний предоставлять отчеты по состоянию дел и работе комиссий, говорит РБК один из губернаторов. "Зачем мне [такие] указания, я сам давно работаю, – говорит один из них. – Но если нас спросят, конечно, мы будем докладывать".
Фактическая работа по мониторингу ситуации с экономикой в регионах уже ведется, говорят три губернатора. Неформализованные антикризисные комиссии, как правило, возглавляют первые заместители губернаторов, которые обсуждают ситуацию с министрами финансово-экономического и социального блоков, руководителями направления ЖКХ, строительства, промышленности, сельского хозяйства и др.
"Мы работаем в еженедельном режиме, в повседневном режиме – мой первый заместитель, – говорит губернатор Калужской области Анатолий Артамонов. – [Комиссия] начала работать сразу после праздников. Мы анализируем расходы каждого министерства, каждого бюджетного учреждения и каждого муниципалитета. К концу января данные должны быть доложены на [региональном] правительстве, мы примем три сценария развития экономики, соответствующим образом будут скорректированы расходы. В основе сценариев налоговые поступления". Артамонов сказал РБК, что формализовать работу комиссии он намерен на этой неделе в пятницу.
В Хакасии такая комиссия существует уже шесть лет – с кризиса 2008–2009 годов, сообщил РБК руководитель администрации главы республики Владимир Бызов. Она собирается "периодически", планов из-за кризиса менять ее работу, нет, уточняет он. "Я сам провожу совещания и планерки. Мы знаем, что делать, нам нужна поддержка президента, правительства, банков, чтобы мы реализовывали проекты, которые есть", – сказал РБК губернатор Тамбовской области Олег Бетин.
Основные проблемы в регионах будут связаны с налоговыми поступлениями и промышленностью, говорят два губернатора. "Сейчас [в федеральном правительстве] идет много споров и вырабатываются подходы [к выходу из кризиса]. Мы ждем решений, которые должны быть выработаны, – говорит еще один собеседник РБК – губернатор. – Правительственные чиновники нам говорят, что мы должны [в первую очередь] обеспечивать оборотными средствами предприятия".
Конкретику из Москвы в регионах ждут после того, как федеральные власти определятся с окончательными параметрами антикризисной программы. В понедельник, 26 января, Путин ждет от правительства уточненный вариант плана, до 1 февраля правительству поручено подготовить новый макроэкономический прогноз. На его основе предполагается уже в конце февраля внести изменения в федеральный бюджет.
