Правительство до конца года намерено ужесточить правила алкогольного рынка. До конца августа 2009 года Белый дом намерен решить вопрос о введении минимальной цены на алкогольную продукцию, изменении системы взыскания акцизов и окончательной концентрации полномочий по регулированию рынка в недавно созданном ведомстве — Росалкогольрегулировании.
Вопрос усиления госрегулирования этим рынком поставлен на контроль первым вице-премьером Виктором Зубковым и будет рассмотрен до конца августа на совещании у премьер-министра Владимира Путина. По данным “Ъ”, в среду, 8 июля, на совещании у Виктора Зубкова были рассмотрены вопросы, решение которых в ближайшее время будет предложено премьер-министру. В основном речь шла об усилении госконтроля за рынком алкоголя в целом и функциях Росалкогольрегулирования. По итогам совещания Росалкогольрегулированию было поручено готовить и внести в правительство проекты нормативных документов, ограничивающих нелегальный оборот спирта и спиртосодержащей продукции на рынке. Речь идет формировании единого госреестра мощностей по производству этилового спирта и введение лицензирования автомобильных перевозок этилового спирта и нефасованной продукции. Также должны быть утверждены единый порядок предоставления деклараций о розничной торговле алкоголем, введение уголовной ответственности за оборот алкогольной продукции без фиксации в ЕГАИС, установление минимальной оптовой и розничной цены на алкоголь.
Еще одна мера, которую необходимо подготовить в ближайшее время,— изменение схемы взимания акциза на спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию и введение механизма обеспечения уплаты акциза банковской гарантией. Согласно действующему порядку, акциз начисляется по отгрузке спирта, спиртосодержащей продукции. При этом производители начисленный акциз уменьшают на сумму акциза, уплаченную в цене спирта при его приобретении. Чтобы исключить негативное влияние действующего соотношения ставок акциза на спирт и крупную алкогольную продукцию, предлагается ввести одинаковую ставку на спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию. Поскольку именно на этапе продажи продукции оптовому звену и возникают злоупотребления с уплатой акциза, предлагается перенести начисление акциза с момента отгрузки продукции оптовому звену на момент получения спирта на спиртзаводе предприятием—производителем алкогольной продукции.
Виктор Зубков не скрывает, что внимание правительства к алкогольному рынку вызвано бюджетными проблемами. По его подсчетам, «за пять месяцев 2009 года объем начисленных акцизов сократился по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 7,6%, а фактическое поступление акцизов в бюджет за этот же период снизилось на 12,8% и составило всего 28,7 млрд рублей». При этом он отметил, что отрицательная динамика начисленных акцизов наблюдается, несмотря на то что ставки акцизов растут. В 2008 году рост составил 7%, в 2009 — 10%. На 2010 год правительство планирует очередной рост акцизных ставок, что может спровоцировать очередное сокращение легального оборота алкогольной продукции.
Еще одна мера, названная на совещании в среду, аппаратная. Росалкогольрегулированию поручено сконцентрировать все функции контроля за рынком алкоголя у себя. Формально это было сделано еще в марте 2009 года. В реальности большая часть контроля до сих пор не передана из ФНС в это ведомство. Речь идет о лицензировании оборота спирта и спиртосодержащей продукции и контроле за системой ЕГАИС.
Обсуждение деталей, которые будут содержаться в нормативных актах правительства, продолжится у Виктора Зубкова. Эти же вопросы будут обсуждаться и на совещании у Владимира Путина, которое должно пройти до конца августа. При этом легальные производители алкогольной продукции уже «поддерживают действия правительства в этом направлении», говорит пресс-секретарь Союза производителей алкогольной продукции Дмитрий Добров. По его словам, принятие этих мер, прежде всего, поможет вытеснению с рынка нелегальных производителей. Его поддержал и председатель совета директоров «Nemiroff Холдинг» Александр Глусь, сказавший “Ъ”: «Сейчас у государства есть возможность навести порядок на алкогольном рынке, оставив на нем только легальных производителей». Вероятность принятия именно таких жестких решений велика: ужесточение госрегулирования вызвано сейчас скорее потребностями бюджета, нежели усилиями лоббистов.
